属地管理有其必要性。许多工作确需属地及时响应，就地协调、推动落实。问题不在属地管理本身，而在于有的地方将属地责任泛化、扩大，凡遇协调难度大、责任界面复杂、处置要求较高的事项，不先厘清主管责任、牵头责任、协同责任，而是先由属地接住。任务下去了，责任却没有同步到位；工作推开了，边界却没有真正明确。
属地频频被推到前台，并不意味着其在所有事项上都应承担首责。一个重要原因在于，属地身处一线，便于对接，有利于推动。于是，本该由主管部门牵头的事项，转而由基层先行承接；本该由专业系统处置的事项，转而由基层反复协调；本该先行明确主责和配合关系的事项，转而成了“大家都有责任”的事项。看似层层都在推进，实则主责不断被冲淡。
把属地当作“默认项”，带来的不只是基层负担加重，更会影响责任体系有效运转。基层接下的，往往不只是具体事项本身，还有解释说明、沟通衔接、跟踪督办等附随责任。与此同时，主管责任在层层转交中被稀释，专业效能在反复协调中被削弱。结果往往是，事项层层下沉，责任却没有真正落实。
纠正这一偏差，重在正责，而不只是压责。属地该担的责，必须担起来；不该由属地兜底的，也不能一股脑压给属地。主管部门要有主管部门的样子，既不能只作部署、不抓落实，也不能名为牵头、实则甩手。专业处置更要回归专业，不能离开专业支撑搞简单下派。对职责交叉事项，尤其不能责任未分先派任务、边界未清先讲协同。主责不明，协同就容易落空；责任失准，治理就难见实效。把责任链条理顺，把职责边界划清，属地管理才能回归本位，治理责任才能落到实处。
作者：陈文华
单位：四川省泸县第六中学
